(2020/7/6聯合新聞)

四年多前推動停徵證券交易所得稅的立法疏失，造成未上市櫃股票交易成為有心人士租稅規劃的漏洞，財政部發現情況日益嚴重，財長蘇建榮在獲得行政院長蘇貞昌支持下，決定出手修法「補破網」，將個人未上市櫃股票交易所得恢復課徵最低稅負，稅率百分之廿，最快明年實施。

財政部轄下的國稅局發現，有愈來愈多藉此進行租稅規畫的案例出現。財稅官員表示，最常見的手法就是家族企業大股東的不當股權移轉，因為多數家族企業並未上市櫃，股權集中在大股東，但大股東獲配股利，必須報繳個人綜所稅；為了節稅，這些大股東在獲配股利前，將持股轉讓給另外成立的投資公司，利用公司獲配股利或盈餘免稅的規定，原本應稅的股利所得轉變為免稅的證券交易所得，達到節稅的效果。

另一種規避稅負手法，在二○一六年實施房地合一稅後情況加劇。官員指出，有些未上市櫃公司擁有龐大的土地資產，有人為了獲得這些土地，又不想繳交房地合一稅，改以取得這間公司股權的方式，成為這家公司大股東，掌控這些土地資產，「實質上是土地交易移轉，卻以股權交易的型態進行」，除了證券交易免稅，房地合一稅也省下來，用來間接炒作土地。

為防堵這個租稅漏洞，維護租稅公平，財政部預告修正「所得基本稅額（最低稅負）條例」部分條文，自明年一月一日起，恢復個人未上市櫃股票交易所得計入個人最低稅負。據了解，蘇建榮事先已向蘇揆報告，在政院支持下，決定推動修法。

被形容為「富人稅」的最低稅負制二○○六年上路，官員表示，考量當時證所稅停徵，為防堵有人將應稅的營利所得、財產交易所得轉換為免稅的證券交易所得，因此將未上市櫃股票交易所得納入最低稅負課徵範圍。二○一三年馬政府復徵證所稅，未上市櫃股票交易所得課最低稅負的規定一併刪除。二○一五年在立委推動下，通過二○一六年起停徵證所稅；然而，證所稅停徵，作為配套的未上市櫃股票交易所得卻未恢復課徵最低稅負，形成租稅漏洞。

財政部統計，二○一三年起，個人報繳最低稅負件數從原本的上千件滑落到八百多件。官員指出，件數減少應是受到未上市櫃股票交易所得免課最低稅負影響；至於二○一七年起申報件數回升，則是拜政府鼓勵台商資金回流之賜。

至於為何會出現這樣的漏洞？當年參與決策的財政部卸任官員表示，當時立委主導修法停徵證所稅，行政院並未提出修法草案。財部注意到這個問題，在給立院的說帖也有提出，但當時股市表現不佳，討論重點都放在停徵證所稅，加上牽涉修訂所得基本稅額條例，在那樣的氛圍下，最後（未上市櫃股票恢復課徵最低稅負）就被忽略了。

據指出，監察院也發現證所稅停徵的修法疏漏引發的弊端，為此曾發函財政部，財政部則回覆會盡速修法。此外，蔡政府二○一七年推動股利稅改方案時，有人建議應該一併恢復未上市櫃股票交易所得課徵最低稅負，但為避免節外生枝而不了了之，也讓這個問題持續懸而未決至今。